​​Le financement public et privé de l’adaptation au changement climatique​

Contexte 

On dispose à présent d’une vue d’ensemble de plus en plus claire des besoins identifiés de financement de l’adaptation en France. Les travaux menés en 2023-2025 par I4CE ont montré que de premières discussions sur la prise en charge de ces besoins et les modèles de financement associés avaient déjà lieu sans pour autant être très avancées ou conclusives. 

Or, avec la mise en œuvre progressive du 3ème Plan national d’adaptation (PNACC3), la maturité du sujet progresse et ces questions de financement vont devenir de plus en plus concrètes et prégnantes. Une fois les études de vulnérabilité conduites, le moment sera aux choix des modes d’intervention privilégiés, le modèle économique des différentes options envisageables et les ressources disponibles seront immanquablement un critère clé de ces choix.  

Ces discussions seront intrinsèquement politiques, au niveau local comme national dans un contexte pré-2027 qui sera propice à la mise en débat de visions contrastées des attitudes à adopter (par exemple sur le niveau de robustesse des infrastructures critiques, l’accompagnement des filières économiques les plus impactées ou la prise en charge des besoins de relocalisation pour les territoires les plus exposés). 

Elles se tiendront dans une situation très contrainte pour les finances publiques qui mène à un double enjeu : d’une part réussir à orienter l’argent public là où il est indispensable et fait une réelle différence et, d’autre part, considérer les leviers d’action autres que budgétaires qui permettront d’orienter des ressources suffisantes, y compris privées, vers l’adaptation.  

Objectifs du projet 

L’objectif de ce projet est de construire et progressivement enrichir une cartographie de qui est attendu sur quels besoins et à quelle hauteur pour engager chaque acteur – État, collectivités, institutions financières publiques, partenaires économiques – à prendre ses responsabilités en matière de portage de l’adaptation. Il s’agit de documenter des options crédibles et les modèles de financement les plus opérationnels possibles ajustés à chaque besoin d’adaptation. 

À terme, l’ambition qui doit être collectivement poursuivie est bien l’émergence de véritables programmes d’adaptation – nationaux et territoriaux – avec une gouvernance et un modèle de financement clairs afin que des moyens à la hauteur soient orientés vers les différents besoins. 

Structure du projet 

Le projet se structure en trois composantes : 

• Socle de l’analyse : élaborer et mettre en débat une grille de lecture opérationnelle permettant de décrire de façon synthétique les enjeux spécifiques de financement de chaque catégorie de besoins d’adaptation. L’objectif est de dégager des critères pour comprendre où peut se construire la mobilisation des ressources nécessaires à l’adaptation et quels outils de politique publique privilégier à cette fin.
• Développement 1 : pour les besoins où un potentiel d’action directe du privé est identifié, objectiver les conditions de réalisation de ce potentiel sur le territoire français. Cela mène à explorer les modalités de coopération public-privé, en termes de modèle économique et financier.
• Développement 2 : pour les besoins où un potentiel d’action budgétaire publique est identifié, clarifier les sources mobilisées, leurs usages, et les modalités, afin d’éclairer les arbitrages à échelle nationale. 

Partenaires  

CGDD, ADEME, d’autres partenariats sont en cours de discussion 

Projet associé 

Ces travaux, focalisés en premier lieu sur la dynamique française, comporteront des liens forts avec l’échelle européenne. Ils seront conduits en synergie avec le projet de recherche européen SystR, dont I4CE est partenaire. SystR est un projet coordonné par Demokritos (Grèce) et bénéficie d’un financement européen (HORIZON-MISS-2024-CLIMA-01-09).