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Relance : comment financer l’action climat

2 juillet 2020 - Etude Climat - Par : Hadrien HAINAUT / Dr. Quentin PERRIER / Benoît LEGUET / Maxime LEDEZ

I4CE propose un plan permettant de déclencher 21 milliards d’investissements supplémentaires dans treize secteurs clés pour la transition bas carbone, dont certains n’ont fait l’objet d’aucune annonce gouvernementale, avec un financement public additionnel de 9 milliards par an. Mais le véritable enjeu financier sera d’augmenter cette effort dans la durée, les besoins augmentant alors que l’endettement ne sera bientôt plus une solution aussi facile qu’aujourd’hui. 

 

 

Nous proposons un plan de financement pour la transition, adossé à des mesures économiques et réglementaires qui forment un ensemble cohérent

 

Nombre de filières économiques indispensables à la transition bas-carbone, comme le rail et les transports collectifs urbains, sont marquées par la crise. Des filières dans lesquelles, déjà avant la crise, la France et les Français investissaient trop peu. Que ce soit pour isoler les bâtiments, acquérir un véhicule bas carbone, construire les infrastructures des transports durables ou encore produire de l’énergie décarbonée, 46 milliards d’euros ont été investis en 2018 par les pouvoirs publics, les entreprises et les ménages. La France aurait dû en investir au moins 15 de plus afin de se mettre sur la voie de la neutralité carbone.

 

 

Certains secteurs analysées dans ce rapport n’ont encore fait l’objet d’aucune annonce

Treize secteurs sont analysés, dont certains n’ont encore fait l’objet d’aucune annonce gouvernementale alors même qu’ils sont clés pour la transition bas-carbone : la rénovation des bâtiments, les infrastructures ferroviaires, les transports en commun urbains ou encore la chaleur et le gaz renouvelables.

 

A court terme, un financement public additionnel de 9 milliards d’euros par an

Le plan permettrait de déclencher 21 milliards d’euros d’investissements supplémentaires en faveur du climat chaque année, avec un financement public additionnel de 9 milliards d’euros. Parmi les mesures de ce plan, l’État propose une aide à la rénovation globale, un bonus automobile renforcé, des enveloppes conséquentes pour rénover le réseau ferroviaire et étendre l’offre de transports en commun urbains. Les collectivités investissent principalement dans la rénovation des bâtiments publics et verdissent les flottes d’autobus. Les banques publiques financeraient la production et la distribution d’électricité, de gaz et de chaleur renouvelables. Nous pensons que cette intervention cruciale reste d’une ampleur modeste au regard d’autres dépenses publiques et de ses bénéfices envisagés pour l’activité économique, les recettes fiscales, l’emploi, ou encore la réduction de la pollution de l’air et de la précarité énergétique.

 

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Le vrai enjeu financier sera de durer dans le temps

Le véritable enjeu financier sera de soutenir l’effort en augmentant progressivement les financements publics et en entrainant les financements privés. Car même en améliorant leur effet de levier, les financements publics vont augmenter avec le nombre croissant de projets et le développement des marchés de la transition bas-carbone. Selon nos estimations, au-delà de 2024, la contribution annuelle des pouvoirs publics aux investissements climat s’élèverait à 37 milliards d’euros, soit 22 de plus que leur niveau historique. Les pouvoirs publics, à commencer par l’État, pourraient donner de la visibilité en s’engageant budgétairement sur plusieurs années, et en clarifiant comment ils comptent répondre à ces besoins croissants. Dans les prochains mois, l’endettement ne sera plus une solution aussi facile qu’aujourd’hui.

 

 

L’argent ne fait pas tout

On pourrait croire que, pour déclencher davantage d’investissements nécessaires pour le climat, il suffit d’augmenter les financements publics ou même privés. En réalité, les financements ne sont efficaces qu’à condition d’accompagner les ménages qui souhaitent rénover leurs logements, de former les artisans qui interviendront sur les chantiers, d’interdire la vente des véhicules les plus polluants, ou encore d’afficher lors de l’achat le coût annuel réel des voitures.
Nous espérons que ce plan, sorte de mode d’emploi pour inscrire le climat dans la relance économique, pourra contribuer à éclairer les choix de l’action publique et de l’ensemble des parties prenantes, et concluons avec un point de vigilance : si la capacité d’autofinancement des entreprises ou des collectivités territoriales demeure durablement amputée par la crise économique, nombre de projets d’investissements favorables au climat seront annulés ou reportés. Le rétablissement de ces capacités est une condition préalable à ce plan.

 

Louise Kessler d’I4CE vous présente, en deux minutes, le plan de financement de l’action climat en France. Une vidéo à regarder pour comprendre les grands enjeux d’aujourd’hui et à venir ainsi que les secteurs concernés.

 

 

*La version actuellement en ligne diffère de celle publiée le 3 juillet 2020. En particulier, le tableau p.11 indiquait initialement une contribution des collectivités territoriales ne comprenant pas ce qu’elles percevaient des autres institutions, en particulier l’Etat et les banques publiques. Le nouveau total inclut ces montants.

Pour aller plus loin
  • 01/06/2023 Billet d'analyse
    Climat : où sont les économies budgétaires ?

    Comment le gouvernement entend-il financer la hausse de ses dépenses publiques pour le climat ? Suite aux réactions du gouvernement au rapport Pisani-Ferry qui proposait d’utiliser toutes les options dont l’endettement et la hausse des prélèvements obligatoires, faisons une hypothèse : et si le gouvernement misait uniquement sur les options d’économies budgétaires ? Damien Demailly d’I4CE fait une revue des options à disposition du gouvernement pour financer ainsi la transition. Évidemment, toutes sont difficiles à mettre en œuvre et certaines peuvent s’avérer contre-productives. Elles méritent néanmoins d’être explicités et débattues. L’ensemble des options pour financer la transition méritent de l’être.

  • 30/05/2023 Tribune
    Tribune – Transition écologique : « La France devra y consacrer chaque année 22 milliards d’euros de plus qu’en 2021 »

    Combien faut-il investir pour le climat ? Des experts d’horizons variés ont cherché à répondre à cette question importante et en apparence assez simple. Ils sont d’accord pour dire que, public comme privé, il faut investir plus pour réduire les émissions de carbone. Mais ils divergent sur l’ampleur du montant, qui va de 20 à 100 milliards d’euros par an. Faut-il s’inquiéter de cette divergence ? La question est importante car elle alimente deux débats. Le premier concerne l’ampleur de la dépense publique. L’Etat et les collectivités locales devront investir dans les bâtiments et les infrastructures publiques, mais aussi aider les ménages et les entreprises à financer leurs propres investissements. Le second débat est macroéconomique : s’il faut investir davantage, cela implique de produire plus et d’épargner plus tout en consommant moins, ou encore de recourir à des capitaux étrangers – ce qui va affecter la croissance, l’emploi et le niveau des prix.

  • 26/05/2023
    Financement climat : les pavés dans la mare

    Le rapport Pisani-Ferry a jeté un premier pavé dans la mare en estimant à environ 30 milliards d’euros par an le besoin supplémentaire de dépenses publiques pour faire la transition climatique. Et un second pavé en explorant différentes options pour dégager une telle somme, telles que l’endettement et – ce qui a évidemment beaucoup fait parler – la hausse de la fiscalité sur les ménages aisés. Les membres du gouvernement qui ont réagi au rapport ont, malheureusement, omis de commenter le chiffre de 30 milliards. Mais ils ont largement commenté, et rejeté, la hausse de l’endettement et de la fiscalité pour financer ces dépenses.

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