Ce n’est pas encore le cas malheureusement, même si de premières avancées sont à noter. Ainsi, la Commission recommande désormais aux États membres d’élaborer et de publier leur plan de financement pour la transition, dans le cadre de leurs Plans nationaux énergie-climat. Elle a par ailleurs lancé un programme d’aide aux États membres sur la budgétisation verte, avec I4CE et Expertise France, dans lequel nous avons formé plus de 300 fonctionnaires des ministères des finances et de l'environnement.

Ce n’est qu’un début pour l’UE, modeste. La négociation du cadre financier pluriannuel de l’UE et les élections européennes seront autant d'opportunités pour faire que l’Europe ne soit pas seulement le mieux disant sur la réglementation climat et le prix du carbone, mais devienne aussi le mieux disant sur le financement de la transition. I4CE publiera bientôt des données inédites sur le besoin d’investissement climat dans l’UE.

S’il est encore trop tôt pour faire le bilan de cette stratégie, il y a néanmoins un dossier qui a bien avancé : l’obligation de plans de transition climat pour les banques. Nous en sommes heureux car cela fait plusieurs années que nous travaillons pour mettre ce sujet à l’agenda et explorer les conditions de son impact pour le financement de la transition. Ces douze derniers mois, elle a fait son chemin dans le débat réglementaire européen, que ce soit dans la directive CSRD sur le reporting de durabilité, la CRD sur les fonds propres des banques ou encore la CSDDD sur le devoir de vigilance.

Mises bout à bout toutes ces directives peuvent changer la donne. Encore faut-il qu’elles soient cohérentes entre elles et, comme toujours, le diable est dans les détails des directives. Instrument efficace ou perte de temps ? L’avenir des plans de transition se joue dans prochains mois.

I4CE travaille au plus près de ces institutions financières, en assurant le secrétariat scientifique de l’Initiative Mainstreaming climate in financial institutions qui regroupe une cinquantaine d’entre elles. Nous y avons acquis la conviction que la réforme en cours doit permettre à la fois d’augmenter les capacités de financement des banques publiques internationales, mais aussi l’impact de chaque dollar dépensé. Il faut mettre l’argent public international là où il est le plus structurant, le plus transformationnel. Ces banques peuvent faire plein de choses pour cela, et notamment partir des besoins des pays en développement en soutenant l’élaboration de leurs stratégies climat de long terme. C’est l’une des conclusions du Sommet de Paris, qui s’est tenu en juin 2023 et pour lequel I4CE s’est fortement mobilisé. Il reste encore de nombreuses étapes pour boucler la réforme, des Annual Meetings de la Banque mondiale à la COP28, et nous vous invitons à les suivre avec nous.

Idéalement, chaque pays se doterait d’un plan de financement de la transition clarifiant les dépenses publiques attendues, les ressources qui peuvent être mises en face et le rôle des différents acteurs économiques. Ce plan de financement serait développé par chaque pays et fondé sur sa propre stratégie de décarbonation de long terme, sa Long Term Strategy (LTS), pour concilier climat et développement. C’est le message qu’a porté I4CE à la dernière COP, où l’équipe a organisé de nombreux évènements. Afin de progresser vers cet idéal et de permettre aux pays d’élaborer et de débattre du financement de leur transition, I4CE développe et contribue à la diffusion d’outils de pilotage du financement de la transition. Cette boîte à outils s’est récemment enrichie avec le lancement d'un tableau de bord destiné aux ministres des Finances, leur permettant d'évaluer, d'agir et de suivre les implications économiques de la transition.

Dès lors, que faire ? D’abord bien investir dans les forêts, pour en faire des forêts résilientes. I4CE a évalué les moyens financiers et humains nécessaires à l’adaptation des forêts françaises. Il faut aussi valoriser les pratiques forestières qui stockent le plus de carbone. D’où l’importance du cadre de certification en cours de construction à l’échelle européenne, construction à laquelle I4CE participe après avoir fait de même en France avec le Label bas-carbone.

Le puits de carbone français dépend aussi de ce qu’on fait du bois récolté dans les forêts et, à cet égard, les produits bois à longue durée de vie ont un gros avantage : ils stockent du carbone dans la durée. I4CE a contribué à mettre ce sujet sur l’agenda des décideurs publics mais, si la prise de conscience est désormais là, force est de constater que les décideurs ne savent pas encore quels leviers utiliser pour développer les filières les plus prometteuses. Certains pays européens ont réussi, et I4CE les analyse en ce moment même pour inspirer la planification écologique en France.

Il le faut d’autant plus que la dynamique actuelle est perdante-perdante comme l’a montré I4CE. Perdante pour les éleveurs car la baisse du cheptel est déjà en cours, subie plutôt que planifiée, et elle n’est pas sans conséquences : ainsi, les actifs de nombreux éleveurs risquent de perdre de la valeur, affectant par là leur retraite. Perdante pour le climat aussi car la consommation de viande ne baisse pas et la France importe de plus en plus.

Le laisser-faire est délétère. Cela doit inciter à discuter enfin, sereinement, de l’avenir de l’élevage pour tracer des scénarios gagnant-gagnant. Pour cela, il faut réfléchir avec les filières à des stratégies de moyen-long terme, mais aussi réformer les politiques de consommation et d’accompagnement des agriculteurs. Un travail qu’I4CE mène en collaboration avec d’autres think tanks. Pour être crédible, la transition de l’élevage et plus généralement de notre alimentation doit être financée.

Cette équation est à ce jour toujours irrésolue, et devra l’être bientôt : le gouvernement lance une phase de « territorialisation » de la planification écologique et veut faire adopter à la rentrée la loi de programmation des finances publiques. I4CE publiera à l’automne différents scénarios de financement des dépenses climat des collectivités.

Par ailleurs, il faut saluer l’initiative prise par l’État et les collectivités de généraliser les « budgets verts » à l’échelle locale, en partant de la méthodologie développée par I4CE et plusieurs collectivités. Une méthodologie gratuite, en accès libre, qui aide les élus locaux à identifier ce qui, dans leurs budgets, contribue ou au contraire ralentit la transition.

La première est la loi de programmation énergie-climat, dans laquelle I4CE recommande d’inscrire la Trajectoire de réchauffement de référence pour l’adaptation au changement climatique (TRACC). Donner à cette Trajectoire, annoncée par le ministre Béchu pendant la grande conférence sur l’adaptation d’I4CE et de France Stratégie, une valeur normative est le meilleur moyen pour qu’on arrête d’investir sans savoir si le changement climatique a été pris en compte. I4CE a montré que c’est le cas, chaque année, pour plus de 50 milliards d’euros d’investissements de l’État.

La seconde occasion est le projet de loi de finances pour l’année prochaine. La première évaluation par I4CE des besoins de financement public - 2,3 milliards d’euros par an - fait désormais référence. Mais cela n’est que le besoin pour initier le chantier de l’adaptation. I4CE réalise en ce moment une évaluation plus exhaustive des besoins de financement, afin de permettre aux décideurs publics d’anticiper ces besoins et ainsi de crédibiliser la politique française d’adaptation.

Nous sommes heureux d’avoir contribué à cette dynamique. Et nous continuerons de le faire car, si la hausse du budget pour la transition est bien inédite, comme le déclare le gouvernement, elle ne sera probablement pas suffisante après 2024. C’est pourquoi l’État doit programmer, dans la durée, ses financements pour le climat. L’idée d’une trajectoire pluriannuelle, défendue depuis plusieurs années par I4CE, fait désormais l’objet d’un consensus large. Elle a d’ailleurs été annoncée par la Première ministre sans, néanmoins, plus de précisions sur sa mise en œuvre.

Toutes ces annonces vont devoir se traduire, après l’été, dans la loi de programmation des finances publiques et le projet de loi de finances 2024. Il faudra aussi être vigilant, à l’occasion de ce marathon budgétaire, sur l’efficacité des aides publiques et leur capacité à accompagner les classes moyennes et modestes dans la transition. Avec 7 milliards d'euros de plus pour le climat, l’État s’oblige à l’efficacité et à la solidarité.

I4CE a également commencé à faire rentrer des personnalités qualifiées dans son Conseil d’administration. Stephane Hallegatte, conseiller sénior sur le changement climatique à la Banque mondiale, et Morgan Després, Directeur exécutif en charge de la finance climatique internationale et l'économie à la Fondation européenne du climat, nous ont rejoint. Leur expérience permettra à l’Institut de poursuivre son développement hors de France et de continuer à repousser la frontière de l’expertise économique pour la transition.

À quoi sert cet argent ? Il sert principalement à payer la « matière grise », c’est-à-dire les salaires de nos experts, et ceux des personnes qui les aident au quotidien : administration, communication, direction. Contrairement à d’autres instituts ou think tank comparables, I4CE a fait le choix de produire ses études avec des experts salariés de l’association, qui montent en compétence au sein de l’Institut, plutôt qu’avec des experts bénévoles ou rémunérés à la mission, ou que par l’animation de groupes de travail réunissant des experts d’autres organisations.

Toutefois, ce chiffre reste conséquent et il faut chercher à comprendre l’empreinte carbone de l’Institut au-delà de la croissance de l’équipe et à renforcer notre plan d’action. I4CE s’internationalise, et c’est en premier lieu l’usage de l’avion qui explique la hausse importante du bilan carbone 2022. I4CE privilégie le train lorsqu’une alternative en moins de 6h existe . Pour autant, on voit bien que ce n’est pas suffisant face à l’internationalisation d’I4CE, et implique que l’on doive retravailler ce sujet.

I4CE identifie et met en œuvre des moyens de limiter son empreinte carbone : par exemple, 90% des repas quotidiens de l’équipe s’inscrivent dans un régime flexitarien, et tous les repas proposés lors des évènements internes sont 100% végétariens, limitant ainsi le poids des repas de l’équipe dans notre bilan carbone. Aussi, la mise en place d’un thermostat réglé à 19°C permet de limiter les émissions liées au chauffage.